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案例分析题

资料1

依法治国、建设社会主义法治国家是全党和全国人民的长期愿望, 是历史发展的必然要求, 是人类社会文明的重要标志, 是国家长治久安的重要保障, 是建设社会主义伟大事业的根本大计。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》从系统的观点出发，指出“全面推进依法治国，基础在基层，工作重点在基层”， “九层之台，始于垒土”，任何工作一旦脱离基层，就容易成为无源之水、无本之木。基层组织是否坚强有力，基层干部是否身先示范，基层工作是否创新有效，直接影响全面推进依法治国的伟大进程。 基层法治建设是依法治国、建设社会主义法治国家的前提和基础, 基层法治建设的好坏直接关系到整个国家法治的成败. 要真正实现依法治国, 建设社会主义法治国家, 就必须采取有效对策, 推进基层法治建设。近年来，伴随着我国社会经济快速发展、经济体制变革不断深化、社会利益格局不断调整，如何加强基层法治建设，促进依法治国在基层的有力推进显得尤为重要。

资料2

A省人大代表们在与会前对A省的法治情况进行咨询，不断促进基层法治建设：

A省省委常委、政法委书记说：一些单位及工作人员为了地方或部门利益，执行不合法的所谓“内部规定”以罚款带原则，以金钱放纵违法犯罪，甚至滥用枪支措施，执法粗暴、野蛮。不少执法机关超越自己的职权，违法形式。如公安机关查收经济纠纷；工商、城管部门非法没收公私财物；审判机关强行管辖、违法管理，枉法保护地方利益；甚至以言代法人情案、关系案屡禁不止。

A省省司法厅副厅长：因土地承包、征地拆迁等引发的纠纷有增无减，上访行为和群体性事件不断增多，在社会上造成了不良影响。治安案件和侵财类刑事案件频发，赌博、伤害类案件时有发生。农民犯罪率较高多为故意伤害、盗窃、抢劫、交通肇事等类型犯罪；社会黑恶势力猖狂，侵害人民群众的切身利益，破坏和谐稳定。

A省检察院党组书记、检察长说：基层部分人群在自身合法权利被侵害时，不能正确反映诉求，不懂得运用法律武器维权，基层百姓法律知识贫乏、诚信缺失、行为失当，导致各种违法犯罪产生。有些人对不该尽的义务不尽，聚众围攻执法人员，殴打执法人员等。

A省民政厅纪委书记：现在一些公职人员对待执法工作处于一种应付的状态，只是简单的听从安排，对于执法不能严格按照法律法规执行，甚至部分根本不了解法规，致使干群矛盾增多，影响社会稳定。

资料3

湖南农村老汉付达信在北京站广场持刀抢劫,被北京铁路运输法院判处二年有期徒刑。与其他人不同,进了看守所的付达信“喜上眉梢”,因为他不必再为吃饱饭而四处奔波,过上了“牢有“类似付达信这样的农村老人,居于社会最底层,失去劳动能力,既没有自主养老的基础,又缺乏相应的养老法律制度和社会养老保障,极易陷入老无所依的困境。”第十一届全国人大代表、秦希燕联合律师事务所主任秦希燕接受本报记者采访时说。

记者针对此事对基层法制建设看法进行了群众采访，

群众A说：现在养老资源太稀少了，同时年轻人生存压力大，大多都在外面拼搏，对于老人的赡养问题也是心有余力不足，要是国家能够出台更多政策能够让保证老人赡养的问题就好了。

法学系研究生B说：我在学习的过程中，发现有很多法规存在矛盾的地方，还有发现很多法律的实用性不是很强，沦为一纸空文，使我法律学习的过程中存在很大困惑。

政府工作人员B说：国家出台的一些基层法规我们也很想去执行，但是条件不允许啊，没有一些配套设施规范，遇到问题我们根本就不知道怎样解决。

1.根据给定资料，概括我国在基层法治建设中存在的问题。（7分）

要求：全面准确，不超过300字。

2.假如你是人大代表中的一员，为A省进一步完善基层法治建设提出建议。（8分）

要求：有针对性、指导性，不超过400字。

【参考答案】

第一问：

我国在基层法制建设中存在的问题是：

官员执法不严。存在滥用职权，超权越权。执行不合法、金钱放纵违法犯罪、执法粗暴等。社会矛盾增多。社会纠纷和不稳定因素增多，纠纷的主体、案件的形式、潜在的问题越来越趋于多样化、复杂化。各类治安、侵财、伤害等犯罪频发。法律意识淡薄。不懂用法律武器维权，法律知识缺乏、诚信缺失、行为失当。更存在公职人员依法行政意识不强水平不高，习惯于简单的行政命令。法律制度不健全。部分法律质量不高，效果不佳。存在结构不严密，条文规定过于原则，缺乏可操作性，法律、法规的内容相互抵触。在法律之间，没有完全配套，出现“断层”和“缺项”。（共271个字）第二问：

重普法，育观念。深入社区，通过运用宣传栏，制作普法宣传片等形式进行法治宣传教育，设立社区法治活动宣传月，开设法制讲座，联系居委会、妇联、街道办等入户进行宣传，设置法律服务角，为居民提供免费法律咨询。让广大人民群众学法知法。二、严执法，树文明。更新执法设备，配备执法记录仪，定期对公职人员进行有关岗位守法培训,进行考核跟踪。设置正面典型，进行表彰先进。对执法不严等行为进行降级、免职等处分。

三、善立法，筑体系。结合地方实情积极制定地方性法规，拓展群众参与公开征询立法项目保证法律满足民众利益，拓从立法到颁布等各个阶段引入第三方专业人士，增强立法的专业性、科学性。

四、保民生，助善治。加大民生资金投入，进行困难户帮扶，结合当地情况发展产业经济，提升百姓收入。强化高校毕业生、农民工等重点群体创业就业服务，提供免费技能培训帮助就业。（共363个字）